中新网3月9日电（diàn） 全国（guó）政协十四（sì）届三次会（huì）议3月9日（rì）上午在人（rén）民（mín）大（dà）会（huì）堂举行（háng）第三（sān）次（cì）全体会（huì）议（yì），委员（yuán）进行（háng）大会发言🦂⛸。

中国侨（qiáo）联（lián）副主（zhǔ）席，民（mín）盟中央副（fù）主（zhǔ）席、北（běi）京市委（wěi）会（huì）主（zhǔ）委 程红：

各位（wèi）委（wěi）员（yuán），我（wǒ）代表（biǎo）民盟（méng）中央发言（yán）的题目是：深入推进依法（fǎ）行政（zhèng） 优化营（yíng）商环（huán）境（jìng）——。

社（shè）会（huì）主义市（shì）场经济（jì）本质上（shàng）是法（fǎ）治（zhì）经济🦗。习近平总书（shū）记指（zhǐ）出：“法治（zhì）是最好的（de）营（yíng）商环境”|-。2月（yuè）17日，习近平总（zǒng）书记在民（mín）营（yíng）企业（yè）座谈（tán）会（huì）上（shàng）强（qiáng）调（diào），“党和国家（jiā）保证（zhèng）各种所（suǒ）有制经济依法平等使用（yòng）生产要（yào）素、公（gōng）平参（cān）与市（shì）场（chǎng）竞争、同（tóng）等受到法（fǎ）律保护（hù），促（cù）进（jìn）各（gè）种所有制经（jīng）济优势互补（bǔ）、共同（tóng）发（fā）展”|_。广（guǎng）大民营企业家深受（shòu）鼓舞🌦🐁。历史和实践一（yī）再证（zhèng）明，法治化营商环境是吸引企（qǐ）业（yè）投（tóu）资、稳（wěn）定（dìng）社（shè）会预期、激发（fā）市场活力的基础和保障（zhàng），建（jiàn）设法治化营（yíng）商环境是（shì）优化营商环（huán）境的（de）治本之策🧐。

近（jìn）年来（lái），中共中（zhōng）央和国务院（yuàn）出台了一系列（liè）优化营商环境的法（fǎ）律法（fǎ）规和政策文（wén）件（jiàn），取得了积极成（chéng）效😑。但是，各（gè）地方贯（guàn）彻执行力度和效（xiào）果不一，仍存在一（yī）些亟待解决的（de）问题，主要表现为（wéi）：许多民营（yíng）企业（yè）特别是（shì）中（zhōng）小型企业，在获取（qǔ）资源（yuán）要素、市场准入方（fāng）面（miàn）仍然（rán）受到（dào）一些（xiē）隐形限制和歧（qí）视；一些（xiē）地（dì）方（fāng）行政（zhèng）行为不规（guī）范（fàn），乱（luàn）罚（fá）款现象屡（lǚ）禁不（bú）止、逐利（lì）性罚（fá）款有所抬头，小过（guò）重罚引起不良社会反应；个别地方“新官不理旧（jiù）账”、政策（cè）多变，导致企（qǐ）业家和投资者因缺乏稳定预期而（ér）不敢投资、不愿投资，对经济持（chí）续（xù）发展起到负面（miàn）影响-。为此建议：

一、保障各类经营主（zhǔ）体（tǐ）之间公平竞（jìng）争🐦🪢。尽快出台（tái）《中华（huá）人（rén）民（mín）共和国（guó）民（mín）营经（jīng）济（jì）促进法》，完善相关配（pèi）套制度，切（qiē）实从法律制度上把平（píng）等（děng）对待（dài）国（guó）企（qǐ）民（mín）企落（luò）实下来，一（yī）视同（tóng）仁（rén）支持各类所（suǒ）有制（zhì）企（qǐ）业发（fā）展壮（zhuàng）大🐟😟。完（wán）善重大（dà）决策（cè）、规（guī）范性文件（jiàn）合（hé）法性审查（chá）机制-。探（tàn）索建立（lì）公平（píng）竞（jìng）争外部审查机（jī）制|——。

二（èr）、提高行（háng）政行为透明（míng）度😐。法治（zhì）化规范政府机构的职（zhí）能（néng）、权（quán）限、责（zé）任，明确（què）规定（dìng）政务服务受（shòu）理（lǐ）条件中不得含有模糊性（xìng）表述，避免无清晰界定的（de）兜底（dǐ）性（xìng）条款（kuǎn）🐬🐪。持续（xù）清理市（shì）场（chǎng）准入、政府采购（gòu）、工程招标（biāo）中的“隐（yǐn）性门槛（kǎn）”，坚决纠正（zhèng）各种（zhǒng）形（xíng）式的（de）地方（fāng）保护和内（nèi）卷（juàn）式（shì）招商🐉。推（tuī）进政务服（fú）务标（biāo）准化、规范化（huà）、便（biàn）利化（huà），提（tí）高透明（míng）度（dù），防范权（quán）力寻租现象的（de）发（fā）生||。严（yán）格（gé）规范罚款行（háng）为，完（wán）善行政（zhèng）裁量权（quán）基准制度，推动行政（zhèng）执法标准跨区域衔接😓。

三、提升（shēng）行（háng）政管理效能——。推（tuī）进经营主体（tǐ）高质量（liàng）发展，放权（quán）于市场和企业，减少（shǎo）政府对（duì）经（jīng）营主（zhǔ）体的（de）微观干预，确需（xū）政府（fǔ）管理事项（xiàng），尽可（kě）能采（cǎi）用（yòng）信（xìn）用制、承诺制等调（diào）控手（shǒu）段——。建立企业数据统（tǒng）一账（zhàng）户制（zhì）度（dù），实现涉企数据（jù）的（de）整合共享（xiǎng）-。在行政执法（fǎ）领（lǐng）域推行基于风险的（de）分（fèn）类监管（guǎn）模（mó）式，根（gēn）据监（jiān）管对（duì）象的（de）风险（xiǎn）水平（píng）合理设置（zhì）处罚（fá）力度（dù）和检（jiǎn）查频次，优（yōu）化监管（guǎn）资（zī）源配置🌵。

四（sì）、增强行政行为可预期性|_。禁（jìn）止作出政策承（chéng）诺后又以（yǐ）区划调整、政（zhèng）府换（huàn）届、职（zhí）能调整（zhěng）等为（wéi）由违约毁约🌿🐋。对于（yú）确（què）因（yīn）公（gōng）共利益（yì）而需（xū）调整的，应当（dāng）对经营（yíng）主体（tǐ）给予公平（píng）合理的（de）补（bǔ）偿，维护政府公信力|——。

五（wǔ）、强化对行（háng）政（zhèng）行为的有效（xiào）监督-_。既重视行政系统（tǒng）的内（nèi）部监督（dū），也要（yào）更（gèng）好发（fā）挥（huī）外部监督机制作用（yòng）——。探索建（jiàn）立行政诉（sù）讼案件跨行政区域审理机制，及（jí）时发（fā）现（xiàn）和（hé）纠正行政（zhèng）机关滥用权（quán）力行为————。

“营（yíng）商环（huán）境只有（yǒu）更好，没有（yǒu）最好”————。我们相信（xìn），在（zài）中共中央、国务院（yuàn）部署（shǔ）和（hé）推动下，我国一定会（huì）构筑（zhù）起日益完善的（de）法（fǎ）治化（huà）营（yíng）商环（huán）境，让企（qǐ）业吃下定心丸、安心谋（móu）发（fā）展，政府与企业携手，共同（tóng）用行动唱响（xiǎng）中国（guó）经济（jì）光明论😸。

(根据网络（luò）直播文字（zì）整（zhěng）理)